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贵州快3彩票关于2018年度推进法治政府建设工作情况的总结

2019-04-04 发布
文章来源:贵州快3彩票

按照法治政府建设工作有关要求,现将我局(原省食品药品监管局)2018年推进法治政府建设工作情况总结如下:

一、思想高度重视

原省食品药品监管局高度重视法治建设工作,坚持以习近平总书记在中央依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神为统领,以党中央关于全面依法治国的有关决策部署为指导思想,扎实推进法治政府建设、“七五”普法、“谁执法谁普法”责任制等各项法治工作。先后成立了快3彩票法治政府建设、“七五”普法、弘扬宪法精神维护宪法权威等工作领导小组,以确保各项工作有序开展。

二、全面宣传贯彻宪法

原省食品药品监管局坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,将学习宪法作为食品药品监督法治宣传的首要任务,要求局机关以及各级食品药品监管部门要深入开展宪法教育,弘扬宪法精神。

    (一)合理制定学习计划。自“七五”普法工作开展以来,原食品药品监管局一直坚持将宪法学习纳入局党组中心组、支部及干部职工年度学习计划中,今年局机关各基层党组织根据机关党委2018年度政治理论学习计划,分别制定了相应的年度理论学习计划,分解学习内容。原食品药品监管局在今年5月8日开展二季度党组中心组集中学习研讨时,专门将宪法作为了一项重要的内容开展了专题学习,原局长宋宇峰还进行了题为《维护宪法权威、捍卫宪法尊严》的专题辅导授课;5月16日,以学习十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神为契机,还专门邀请了省委党校王宏同志对《中华人民共和国宪法》进行了解读,局机关各处室、稽查局、直属单位处级干部参加了学习。

    (二)深入开展宪法系列宣传活动。为让宪法家喻户晓、深入人心,推动全局形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围,原食品药品监管局专门印发了《弘扬宪法精神、维护宪法权威全力推进社会主义法治建设的意见》,明确了加强宪法宣传学习工作的总体目标、工作原则和工作要求,并成立了弘扬宪法精神、维护宪法权威工作领导小组,按照《意见》的相关要求有序推进宪法系列宣传活动。

    (三)多种形式开展宪法学习宣传。根据省委、省政府有关文件要求和省司法厅、省法宣办印发的《关于在全省开展宪法知识在线竞答活动的通知》要求,原食品药品监管局组织全体工作人员参加了宪法知识在线竞答活动,以答题的方式有效促进了对宪法相关知识的学习和掌握。与此同时,还将认真组织好每年“12.4”国家宪法日的集中宣传活动,提高食品药品监管系统行政执法人员的宪法意识,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

    三、狠抓谁执法谁普法责任制落实

    为贯彻落实党的十八届四中全会提出的“谁执法谁普法”的普法责任制要求,深入推进食品药品监管法治建设,实现法治宣传和行政执法的良性互动,根据相关文件精神要求,原省食品药品监管局在广泛征求意见的基础上,印发了《关于贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》。一是坚持以各级食品药品监管部门及其工作人员作为普法责任主体,以落实普法责任为重点,以完善普法工作机制为抓手,坚持以日常宣传与集中宣传相结合、普治并举相结合为工作原则,逐步实现执法全过程、全行业、全领域普及食品药品安全法律法规。二是结合工作实践,按计划有重点地推进各项专业法律法规的宣传及培训。今年重点宣传普及了《食品安全法》、《贵州省食品安全条例》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等法律法规,正确引导行政相对人牢固树立主体意识、风险意识、责任意识、诚信意识、自律意识、法治意识,不断提高依法生产经营管理的能力,努力营造食品药品安全社会共治格局,切实保障公众饮食用药安全。三是严格按照“谁执法谁普法”的工作分工,对原省食品药品监管局相关职能部门的职责进行了明确规定,以确保“谁执法谁普法”工作责任制能够得到有效落实。四是制定并印发了《省食品药品监管局2018年普法责任清单》,责任清单对今年我局普法内容、普法对象、普法目标以及行动计划等进行了明确,对照责任清单内容,扎实有序地完成了今年各项普法任务。

四、落实简政放权放管结合优化服务改革要求

(一)大力推进简政放权。一是严格取消下放事项的落实。2017年权责清单动态调整并经省编办2018-2号公告公布,取消7项(行政处罚2项、行政征收2项、其他类3项),调整下放4项,新增22项(主要为盐业机构改革职能划转及部门规章调整新增事项,其中:行政处罚15项、行政检查4项,其他类3项)。二是主动调整审批权限,推进“放管服”改革。9月,我局印发《关于进一步调整下放食品生产许可行政审批管理权限有关问题的通知》,对实施《食品生产许可分类目录》的32类食品进行梳理,将生产工艺控制较简单,食品安全风险较低,监督抽检合格率较高的食品确定由县(区)局实施许可。三是积极推进行政许可标准化建设。2017年,根据《国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》和《贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于推进行政许可标准化的通知》要求,我局成立了推进行政许可标准化建设工作领导小组,出台《快3彩票行政许可标准化建设实施方案》,全面推进行政许可标准化建设。2018年,为进一步规范行政许可电子证书管理,成立了行政审批电子化推进工作领导小组,印发《推进行政许可证书及批文电子化实施方案》。四是认真完成行政审批“六个一”改革。在省编办的牵头下,以2017版权责清单为基准,将我局90个权力事项分别纳入六个清单(网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单)进行管理。

(二)厘清权责清单,确保清单之外无权力。根据《省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定》(省政府令第184号)、《省人民政府关于公布省直部门继续实施的行政许可事项目录的决定》(省政府令第185号)及省编办2018-1号公告,及时公布我局现行实施的行政许可事项及权责清单。2018年,我局权责事项共90项(行政许可14项、行政处罚47项、行政强制2项、行政检查11项、行政奖励1项、其他类15项)。此外,以权责清单为基准,编制行政权力运行流程图。同时,还积极开展行政审批中介服务事项动态调整及公共服务事项清理工作。积极部署省、市、县“三级四同”工作。

    (三)扎实推进“证照分离”试点工作。为认真贯彻落实《国务院关于全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,在全省食品药品监管系统开展“证照分离”改革工作,进一步推进营商环境法治化、便利化,根据省政府办公厅相关通知要求,制定了《全省食品药品监管系统“证照分离”改革行政审批事项操作规则》。《操作规则》已于11月9日印发全省,为切实做好十九个改革事项操作规则的具体适用,一是搞好宣传培训。对在“证照分离”改革的审批事项,针对办理方式、流程、要件以及加强事中事后监管等具体问题,及时组织开展培训,提高工作人员的业务水平和操作能力。坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切,使社会各界准确理解改革目的,确保“证照分离”改革工作顺利实施。二是加大督导力度,结合改革工作实际,加强督查,搞好跟踪指导,及时解决遇到的问题和困难。对落实到位、积极作为的要通报表扬;对敷衍塞责、延误改革的要严肃问责。三是强化事中事后监管。完善监管措施,按照“谁审批谁监管”的原则,对改革涉及的许可事项逐项落实监管责任,做到放开准入和严格监管相结合,同时加强信息公开,完善信用约束机制,充分发挥国家企业信用信息系统作用,加强部门之间的联系合作,完善失信联合惩戒制度,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

    (四)加强事中事后监管。在前期工作的基础上,进一步依托“双随机一公开”监管平台开展日常监管,对全省各级食品药品监管部门开展“双随机一公开”监管工作调度提出了具体要求,先后下发《关于进一步推行随机抽查加强事中事后监管工作相关要求的通知》和《关于全面推行随机抽查加强事中事后监管工作调度的通知》,全系统“双随机一公开”监管工作有序开展。截止2018年12月,全省食药监系统共完成随机抽查次数1359次,随机抽查对象数17068户,随机抽查事项数4098项。

五、完善依法行政制度体系

(一)完善政府立法体制机制。认真做好法律法规规章的征求意见回复工作。对每一件征求意见,我局均认真研究讨论,及时参会,2018年,共完成10余件来自省委省政府及国家总局有关法律法规规章的征求意见回复,提出修改意见近百余条。   

(二)严把规范性文件合法性审查关。为使出台的规范性文件合法高效运转,我局高度重视规范性文件的合法性审查,在已有制度保障的基础上,对2009年出台的《规范性文件备案审查工作规则》及《规范性文件制定程序流程图》进行了修订,并结合工作实际,重新设计了规范性文件送审表、制定说明、制定依据、规范性文件登记申请、规范性文件送备表、合法性审查确认意见、登记报告、备案报告等8个表格模板,通过流程图的方式,使规范性文件制定机构从制定时起就能把握整个制定流程及合法性把控。

     我局坚持有件必备、有备必查、有错必究的原则,对提请合法性审查的每一件规范性文件逐条逐句进行审查,认真查阅上位法依据,看制定内容是否符合上位法规定,是否超越权限和违反程序、是否增加管理相对人的权利和义务,并提出处理意见加强与制定部门沟通,保证每一件规范性文件的合法性。2018年,印发《贵州省食品药品安全信用分级分类管理办法(试行)》规范性文件1件,无因审查不当而导致的规范性合法性被省法制办纠错。

认真开展产权保护、生态环境保护、涉及有悖于激励创新碍于释放创新活力的规章、规范性文件清理,并对规范性文件目录实行动态化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

六、深入推进法律顾问建设

自2013年我局建立法律顾问室以来,我局不断加强法律顾问室建设,并始终坚持《法治政府建设实施纲要》中提出的“大力加强法律顾问建设,建立以法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的要求,2016年,在已出台《法律顾问室工作规则》的基础上,进一步制定了《法律专家库建设管理办法》,法律专家库的建立充分发挥了法律顾问在推进依法行政、重大行政决策中的参谋助手作用。2017年,我局在涉及重大项目已聘专职律师常年服务的基础上,局党组要求另聘2名专业律师作为我局依法行政常年法律顾问,进一步强化我局法律顾问力量,为我局重大行政许可行为、行政处罚行为、重大决策、涉及社会管理与稳定的重大事项以及涉及公民、法人、其他组织权利义务的重大举措开展法律咨询服务。

法律顾问室自建立以来,我局相关处室对行政行为所涉法律法规的正确适用及可能出现的法律后果,及时启动与法律顾问室的沟通机制,法律顾问室及时给予法律支持。2018年,法律顾问室完成法律事务咨询论证及合法性审查100余件,无一件因执法不当、决策不当而引发复议及涉访涉诉。

七、存在问题及下一步工作打算

(一)法制机构力量有待进一步完善与加强。随着机构改革的完成,食品药品监管职能发生变化,加之法治政府建设工作要求高、任务重,法制机构承担的法制队伍建设、法制审核、法律咨询等法律事务逐渐增加。为确保在新时期新形势下高质量高标准的完成法治工作,需要持续加大对法制机构力量的补充与完善,并不断提高执法人员的法律意识、法律素养以满足法治政府建设工作的各项要求。

(二)继续推进制度建设,结合机构改革的实际情况,根据法律法规规章制修订情况以及执法主体的变化,及时对现有规范性文件及相关制度进行修订完善,使食品药品监管系统执法有法可依、有据可循。

(三)按照市场监管总局、国家药监局及省政府关于加强药品监管方面法治建设相关要求抓好工作落实。进一步加强上级对下级法律顾问室建设的指导,切实履行《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》规划中对法律顾问队伍建设的要求。

  (联系人:姚旺;联系电话:0851-86833669)

                           

                               原食品药品监督管理局

                                 2019年4月4日